全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研水污染防治法實(shí)施情況
記者從第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議得悉，依照全國(guó)人大常委會(huì)2016年監(jiān)督作業(yè)計(jì)劃，本年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)安排展開了水污染防治法施行情況專題調(diào)研，由全國(guó)人大環(huán)資委擔(dān)任安排和施行。這是對(duì)上一年水污染防治法法律查看的后續(xù)盯梢調(diào)研。
調(diào)研組于4月下旬至5月下旬對(duì)安徽、江西、福建等省進(jìn)行了盯梢調(diào)研，一起委托遼寧省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省和云南省的人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的遵循施行情況進(jìn)行專題調(diào)研，以悉數(shù)了解和掌握各地遵循施行水污染防治法的情況。
從調(diào)研的情況看，國(guó)務(wù)院有關(guān)部分和各級(jí)政府高度重視水污染防治作業(yè)，對(duì)照上一年全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法法律查看陳述及審議提出的定見(jiàn)和主張，認(rèn)真進(jìn)行整改，水污染防治作業(yè)獲得活躍發(fā)展。廣東、江西等地清晰環(huán)境維護(hù)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)則，請(qǐng)求各級(jí)黨委、政府對(duì)本區(qū)域環(huán)境維護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境維護(hù)作業(yè)負(fù)悉數(shù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，逐級(jí)傳導(dǎo)環(huán)保壓力。公司水污染防治主體職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)保部分加強(qiáng)了對(duì)要點(diǎn)公司總量減排使命的監(jiān)督查看，催促公司加強(qiáng)內(nèi)部辦理，樹立健全環(huán)保有關(guān)作業(yè)準(zhǔn)則，加大排污費(fèi)征收力度，加大對(duì)違法行為的沖擊力度。
全國(guó)已偵破污染水體環(huán)境類刑事案子1600余起，捕獲違法嫌疑人3300余名。各地認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管法律通知精神，安排展開了環(huán)境維護(hù)大查看，堅(jiān)持出重拳、用重典，零容忍、全掩蓋，鐵腕法律，對(duì)環(huán)境違法繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處了一批未批先建、違法排污、超標(biāo)排污以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假等各類環(huán)境違法案子。法律手法進(jìn)一步剛性化，依照新環(huán)保法規(guī)則采納按日接連處分、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和環(huán)境污染違法懲辦的案子都有大幅度上升，有用震撼了環(huán)境違法違法分子。
調(diào)研陳述一起指出，因?yàn)樗h(huán)境維護(hù)前史欠賬多，結(jié)構(gòu)性污染杰出，重污染河流整治難度大，重金屬、持久性有機(jī)污染物長(zhǎng)時(shí)間堆集，潛在的環(huán)境疑問(wèn)不斷顯現(xiàn)，水環(huán)境維護(hù)疑問(wèn)依然杰出。有些區(qū)域環(huán)保行政法律受當(dāng)?shù)鼐S護(hù)主義影響較大，一些污染環(huán)境和損壞生態(tài)的違法行為仍難以得到完全追查，環(huán)保職責(zé)不執(zhí)行的情況還比較嚴(yán)峻。有些城市建成區(qū)河流水溝污染較嚴(yán)峻，黑臭水體份額居高不下，公民群眾反映激烈。此外，飲用水安全保證還存在單薄環(huán)節(jié)，有些當(dāng)?shù)厮吹厣嫌位蛑苓叴嬖谥I(yè)項(xiàng)目，有些水源地受面源污染影響較大;很多城市未完成應(yīng)急水源建造，城市風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急辦理才能亟待加強(qiáng);鄉(xiāng)村飲水疑問(wèn)依然杰出，水質(zhì)安全難以保證，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村水污染疑問(wèn)未得到有用遏止，監(jiān)管體系滯后、監(jiān)管才能缺少、監(jiān)管不到位疑問(wèn)較為杰出，違法查處力度缺少，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村面源污染已成為水污染防治作業(yè)的杰出短板。
調(diào)研陳述還指出，當(dāng)前水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境審計(jì)及職責(zé)追查機(jī)制尚不完善;環(huán)保部分一致監(jiān)管與各部分分工辦理之間的職責(zé)區(qū)分還不夠清晰，環(huán)保部分“一致監(jiān)管”易成為悉數(shù)監(jiān)管，分部分辦理易成為選擇性法律，難以構(gòu)成監(jiān)管合力;環(huán)保法律監(jiān)管使命日益繁重，但環(huán)保部分法律力氣呈現(xiàn)越往下法律力氣越單薄的倒金字塔狀，尤其是城鎮(zhèn)缺少法律力氣，難以滿意法律監(jiān)管作業(yè)的實(shí)際需要。
全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組就進(jìn)一步遵循執(zhí)行水污染防治法提出以下主張：
一要進(jìn)一步增強(qiáng)遵循水污染防治法的主動(dòng)性、自覺(jué)性，不斷進(jìn)步水污染防治作業(yè)的職責(zé)感、緊迫感和使命感;要強(qiáng)化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的請(qǐng)求，執(zhí)行環(huán)境維護(hù)屬地職責(zé)，推廣獎(jiǎng)懲并重的作業(yè)目標(biāo)職責(zé)制;不斷加大生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察力度，樹立并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境危害職責(zé)終身追查制;要執(zhí)行公司治污主體職責(zé)，進(jìn)步大眾水污染防治職責(zé)意識(shí)和參加度，營(yíng)建防治水污染人人有責(zé)的良好氛圍。要以進(jìn)步水環(huán)境質(zhì)量為中心，以處理水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域杰出疑問(wèn)為要點(diǎn)，把保證公民健康和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量作為更具束縛性的硬指標(biāo)、硬使命。
二要全力保證飲用水安全，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源維護(hù)區(qū)辦理準(zhǔn)則。安排展開飲用水水源情況評(píng)價(jià)，催促指導(dǎo)各地加速飲用水水源維護(hù)區(qū)的區(qū)分與調(diào)整作業(yè)，對(duì)維護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口等違法設(shè)施堅(jiān)決取締。
三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村水污染防治，遏止農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)。
四要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建造和市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。
五要加強(qiáng)水污染防治體系機(jī)制建造,著力完善環(huán)保部分一致監(jiān)管、有關(guān)部分各負(fù)其責(zé)的環(huán)境維護(hù)監(jiān)管機(jī)制，清晰環(huán)保部分實(shí)行一致監(jiān)管的手法和方法，催促各有關(guān)部分與環(huán)保部分樹立權(quán)責(zé)匹配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;強(qiáng)化基層環(huán)保監(jiān)管才能建造，研究增設(shè)城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，下沉環(huán)保監(jiān)管力氣，完成法律監(jiān)管全掩蓋。加強(qiáng)環(huán)境行政司法協(xié)作，加大法院對(duì)環(huán)境違法案子的強(qiáng)制執(zhí)行力度;抓住完善跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治法制建造，加強(qiáng)跨區(qū)域污染管理協(xié)調(diào)和談判，構(gòu)成聯(lián)合法律機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域流域綜合管理;加速生態(tài)抵償準(zhǔn)則的頂層規(guī)劃，采納橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口幫助、產(chǎn)業(yè)搬運(yùn)等方法，加速樹立健全生態(tài)維護(hù)抵償機(jī)制，逐漸擴(kuò)展抵償試點(diǎn)規(guī)模，加大抵償力度。
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