理清分歧 還土健康
中國(guó)法學(xué)會(huì)“環(huán)境資本法治研討方陣”揭牌儀式日前在教育部人文社會(huì)科學(xué)要點(diǎn)研討基地武漢大學(xué)環(huán)境法研討所舉辦，一起，舉辦了2016年度中國(guó)環(huán)境資本法治高端論壇。與會(huì)專家環(huán)繞“生態(tài)文明背景下土壤污染防治法律疑問”展開討論，力求共同推進(jìn)中國(guó)土壤污染防治立法進(jìn)入快車道。
2014年4月17日發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總超支率為16.1%，耕地址位總超支率更是高達(dá)19.4%，土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻。土壤污染防治已成為黨和政府高度注重、社會(huì)廣泛注重的重大疑問，但現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的有關(guān)規(guī)則分散且不體系，缺少協(xié)調(diào)性，按照這些零星規(guī)則，很難徹底改變土壤污染的趨勢(shì)，出臺(tái)一部全國(guó)性的土壤污染防治法迫在眉睫。
在土壤污染防治立法過程中，有幾個(gè)關(guān)鍵疑問存在較大分歧。
在立法名稱上，有觀念以為，立法應(yīng)當(dāng)叫“土壤污染防治法”，它聯(lián)系了環(huán)境要素“土壤”與調(diào)整做法“污染防治”，首要側(cè)重于“對(duì)污染的防治”這一做法之上;也有觀念建議，立法應(yīng)當(dāng)叫作“土壤環(huán)境維護(hù)法”，側(cè)重于對(duì)土壤環(huán)境的全方位維護(hù)，不僅僅局限于對(duì)土壤污染的防治，一起也對(duì)土壤質(zhì)量提出更高的請(qǐng)求�？紤]到中國(guó)當(dāng)時(shí)土壤污染的來歷和現(xiàn)狀以及中國(guó)已有的單行污染防治法，在將來的土壤污染防治立法中，宜采納防止+整治的形式，既有土壤污染的防止，又有土壤污染管理的內(nèi)容。
其次，在處理“防”與“治”的關(guān)系上，有觀念以為，土壤污染修正管理難度大、本錢高、周期長(zhǎng)，管理污染最主要的是堵截污染源，還應(yīng)構(gòu)建土壤健康體系、進(jìn)行土壤污染管理。但綜觀中國(guó)的具體狀況，假如只注重防止，面臨中國(guó)近兩成耕地遭到污染的疑問，處理起來可能會(huì)力不從心;假如只注重管理，對(duì)別的超多半尚未被污染的土地則又會(huì)缺少照顧，所以，在將來的土壤污染防治立法中，應(yīng)當(dāng)兼顧防止與管理，不可偏廢其一。
再次，在修正方針的斷定上，有觀念以為土壤修復(fù)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境為起點(diǎn)，使受污染土壤回復(fù)到最初始狀況;但立法需求考慮到中國(guó)的實(shí)際狀況，假如以初始狀況為方針，是現(xiàn)階段中國(guó)的財(cái)力乃至是技術(shù)均無法到達(dá)，也是沒有必要的，并且如何界說土壤的初始狀況，也是一個(gè)牽扯不清的疑問。所以，土壤的修正應(yīng)當(dāng)聯(lián)系社會(huì)全體開展，以整治和再開發(fā)利用所發(fā)生的“效益最大”作為首要訴求，根據(jù)土地的將來用處斷定土壤整治和修正的方針，而這也是國(guó)際上土壤污染防治立法的趨勢(shì)。
終究，在職責(zé)承當(dāng)準(zhǔn)則上，有觀念以為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“污染者擔(dān)負(fù)準(zhǔn)則”，土壤污染管理和修正的費(fèi)用等職責(zé)應(yīng)當(dāng)由污染者終究承當(dāng)，這也符合國(guó)際慣例;一起，也有專家指出，中國(guó)土壤污染的形成因素?fù)渌访噪x，存在著前史留傳的土壤污染疑問，關(guān)于這種狀況，污染者擔(dān)負(fù)準(zhǔn)則實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)由政府承當(dāng)終究的職責(zé)。筆者附和后一種觀念，關(guān)于由于因職責(zé)主體不明、消失或許無力擔(dān)責(zé)的狀況，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家代為承當(dāng)有關(guān)職責(zé)。
土壤是食品安全的第一道防地，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。千百萬年以來，她讓咱們的祖先得以繁衍生息，作為咱們這一代人，有義務(wù)盡最大所能消除土壤污染，給咱們的子孫后代留一方凈土。
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