土壤污染防治立法的國際經驗
近年來，走綠色道路成為我國的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，防治與治理空氣、水、土方面相關法律制度及標準都需要逐步完善，但相較于前兩者，土壤污染防治方面立法稍顯滯后。對我國土壤污染防治立法而言，借鑒國外的經驗必不可少。
補齊土壤污染防治法律空缺 國際經驗值得借鑒
土壤污染是人類社會共同面臨的一大環(huán)境污染難題，伴隨著工業(yè)化如期而至。即便是在發(fā)達國家，土壤污染防治也是在歷經“先污染、后治理”的痛定思痛后，才逐步形成了日趨完善的制度環(huán)境。
對我國土壤污染防治立法而言，借鑒國外的經驗必不可少。相關媒體梳理了部分發(fā)達國家的相關立法經驗，其間不乏值得科學借鑒的立法初衷、治理路徑、修復原則等。
美國：危機事件后的超級基金
美國，早在1980年即頒布《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》(又名《超級基金法》)。該法是受到“拉夫運河填埋場污染”事件的直接推動而出臺的。該法實施后，被列入《國家優(yōu)先名錄》中67%的污染地塊得到了治理修復，130萬英畝的土地恢復了生產功能，多數(shù)污染地塊在修復后達到了商業(yè)交易的目的。
此后，美國國會為緩解該法嚴厲的責任制度所帶來的影響，通過以下法案進行4次修訂完善：1986年的《超級基金修正及再授權法》，1996年的《財產保存、貸方責任及抵押保險保護法》，2000年的《超級基金回收平衡法》和2002年的《小規(guī)模企業(yè)責任減免和綜合地塊振興法》。
值得說明的是，包括國際評價以及美國自身對《超級基金法》的弊端都有說辭，但不能否認，該法對于快速有效地解決美國污染地塊的治理與修復問題，的確起到了非常明顯的作用。
日本：農村城市差別化立法
二戰(zhàn)后，日本經濟持續(xù)快速增長，但也伴隨著資源能源的高投入、高消耗和污染物的高排放，以及以重工業(yè)為主的粗放型增長模式，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染，尤其是土壤重金屬污染十分嚴重，也曾引發(fā)水俁病等嚴重的公眾事件。
日本政府于1970年頒布了針對農用地保護的《農用地土壤污染防治法》，隨后經多次修訂沿用至今。而隨著日本工業(yè)化進程的不斷加快，以六價鉻等重金屬污染為特點的城市型土壤污染日益顯現(xiàn)。為進一步滿足社會對城市型土壤污染的防治要求，日本于2002年頒布了《土壤污染對策法》，彌補了城市用地土壤污染防治法律方面的空白，成為日本土壤污染防治的主要法律依據。
德國：預防為主注重土壤功能修復
在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地。德國很重視土壤保護的法律框架建設，聯(lián)邦與各州政府都有關于土壤保護與污染場地治理的專門法律和相關法律。為解決土壤保護以及歷史遺留的污染問題，自1999年以來，德國制定了土壤保護法、土壤保護和工業(yè)廢地處理條例等法律。
這些法律對土地使用者預防風險的措施及強制性義務、施加于土地上的各種材料的性質及其風險的預防與控制、土壤監(jiān)測以及土壤保護的具體要求、風險的評估等作了規(guī)定。各州政府則依據聯(lián)邦法律制定了自己的法律。
在土壤修復方面，德國的理念是保護土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對不同功能的土地，區(qū)別對待。根據這一理念，德國現(xiàn)有30萬塊土地需要治理，但真正需要采用技術改造的只占10%左右。
丹麥：土壤修復嚴格執(zhí)行“誰污染、誰付費”的原則
北歐國家丹麥是積極倡導綠色環(huán)保的先鋒，民眾普遍環(huán)保意識強，土壤保護也是丹麥環(huán)保部門的一項重要工作。1971年，丹麥政府設立世界上第一個環(huán)境部，從那時起，丹麥一直積極開展土壤污染防治工作，現(xiàn)已建立了完善的土壤污染防治法規(guī)，為土壤保駕護航，并努力運用先進的科技，治理并修復已經受到污染的土壤。
上世紀八十年代，丹麥開始陸續(xù)制定相關污染控制和管理方面的法律。2000年，丹麥出臺《土壤污染法》，并于2007年修訂后繼續(xù)實施至今。
在土壤修復的資金來源方面，丹麥嚴格執(zhí)行“誰污染、誰付費”的原則，污染者必須承擔治理污染的全部費用。這一方面能夠為治理污染帶來資金來源，另一方面也能對污染者產生威懾作用。而對一些歷史遺留下來的污染土地，土地所有者可向政府申請補貼，政府承擔絕大部分的費用。
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